Перейти к основному содержанию
Сообщить о ЧС: 8(800)550-80-45
Версия для слабовидящих
 

Новгородская область образовалась как самостоятельный субъект Рос-сийской Федерации 5 июля 1944 года или 70 лет назад. Территория области составляет 54,5 тыс. км² (0,3% площади Российской Федерации), делится на 21 административный район и 1 городской округ, включает в себя 10 городов и 22 посёлка городского типа.
Население области на 01.01.2014 составляет  625,8 тыс. человек, в т. ч. городское население – 444,5 тыс. человек (70,5%) сельское – 185,2 тыс. человек (29,5%), мужчин – 282,8 тыс. человек (44,9 %) и женщин – 346,9 тыс. человек (55,1%). Плотность населения составляет 11,6 человек на 1 кв. километр.
Новгородская область расположена в умеренных широтах северного полушария на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности, входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. Область граничит с запада с Псковской, с юга с Тверской, с севера с Ленинградской и с востока с Вологодской областями, находится в зоне южной тайги и смешанных лесов. Климат - умеренно - континентальный, близкий к морскому.
 
Сырьевые ресурсы

Территория области относится к числу наиболее богатых торфом областей Европейской части России. На ее территории также имеются разнообразные полезные ископаемые нерудного происхождения. Минерально - сырьевые ресурсы представлены общераспространенными полезными ископаемыми (строительными песками, валунно – песчано - гравийным мате-риалом, карбонатными породами, легкоплавкими глинами и озерным сапропелем). Новгородская область располагает значительным количеством источников минеральных вод и грязей, пригодных для использования в лечебных целях.
 
Экономический потенциал Новгородской области

Новгородская область десятилетиями развивалась как сателлит Москвы и Санкт-Петербурга (одно время даже входила в состав Ленинградской области), что привело к своеобразному развитию ее регионального экономического потенциала.
На территории области нет предприятий высоколиквидных отраслей промышленности (нефте- и газодобычи и т.д.), способных обеспечить устойчивое наполнение бюджета и стабильные экспортные доходы, а также крупных предприятий с численностью более 7 тысяч работающих. Хозяйственной деятельностью на ее территории занимаются около 14 тысяч юридических лиц и 20 тысяч индивидуальных предпринимателей.
Исходя из этого, в сравнении с другими регионами страны, область имеет невысокий промышленный потенциал, доля которого в общем объеме промышленного производства в России составляет менее 1%.
Ведущими видами экономической деятельности промышленности региона являются химическое производство, производство пищевых продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство машин и электрооборудования.
Вместе с тем, Новгородская область, обладая скромными природными ресурсами, имеет иной благоприятный потенциал, определенный удобным географическим положением (имеет хорошую транспортную связь с Москвой и Санкт-Петербургом) и наличием квалифицированной рабочей силы.
Путем максимального использования этих преимуществ, в регионе созданы привлекательные условия для инвесторов, чем обеспечены высокие темпы развития промышленного производства, обеспечена трудовая занятость населения и созданы экспортно-ориентированные предприятия. Проводимая экономическая политика в регионе направлена на привлечение иностранного и отечественного капитала в его экономику путем создания и расширения благоприятных условий для развития бизнеса.

Информация о состоянии экологической ситуации в Новгородской области, свидетельствующей об отсутствии факторов экологической угрозы или присутствия рисков для окружающей среды, а также источников химического, физического и биологического воздействия на состояние окружающей среды.

Экологическая ситуация в регионе оценивается как достаточно стабильная, определяется спецификой местных природных условий, а также умеренными масштабами вредного воздействия на окружающую среду промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства. Мониторинг состояния окружающей среды и природных ресурсов, оценка воздействия на них основных отраслей промышленного производства, принимаемые меры государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды позволяют сделать вывод о том, что основным итогом социально-экономического развития Новгородской области в 2013 году является сохранение в целом стабильного состояния окружающей среды. По данным Главного Управления МЧС России по Новгородской области чрезвычайных ситуаций и происшествий с превышением допустимого воздействия на окружающую среду не зарегистрировано. Радиационная обстановка на территории области по сравнению с предыдущими годами также не изменилась и остается в целом удовлетворительной. Ни в одной из админи-стративно-территориальных единиц области радиационный фактор не является ведущим фактором вредного воздействия на здоровье населения. Средняя годовая эффективная доза на жителя в Новгородской области за счёт всех источников ионизирующего излучения составляет 3,8 м3/год.
По заказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ЗАО «Инновационный экологический фонд» и НП «Национальный центр эколого-эпидемиологической безопасности» разработана методика оценки системы экологического рейтингования субъектов РФ, основанная на 29 показателях, основными из которых являются:
•     выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных ис-точников и автомобилей,
•     использование свежей воды,
•     сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты,
•     вывоз спецтранспортом бытового мусора,
•     доля лесной площади, пройденной пожарами,
•     совокупные расходы на охрану окружающей среды.
В рейтинге регионов РФ, по указанной методике, Новгородская область занимает 14 место (журнал «Экология Производства» № 5, 2013 г.).

Состояние воздуха, воды, земли, почвы, флоры, фауны,
недр, природных ландшафтов и комплексов Новгородской области.

Общая характеристика мер по противодействию
выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

На территории Новгородской области выбросы вредных (загряз-няющих) веществ в атмосферный воздух осуществляются 9209-ю источниками, из них 6213 источников - организованные.
По данным Новгородстата в регионе в 2013 году отмечено уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников с 45,219 тыс. тонн в 2012 году до 45,1 тыс. тонн. Основными загрязнителями атмосферного воздуха в Новгородской области по-прежнему являются выбросы вредных веществ от таких предприятий как ОАО «Акрон», ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров», ГУ ОАО «ТГК-2» по Новгородской области, ОАО «Угловский известковый комбинат».
По данным социально-гигиенического мониторинга, долевой вклад качества атмосферного воздуха в суммарное санитарно-гигиеническое неблагополучие Новгородской области составляет 18,6% (от 9,7% в Любытинском районе до 25,1% в Великом Новгороде). К числу территорий области с наиболее выраженным вкладом качества атмосферного воздуха в общее санитарно-гигиеническое неблагополучие относятся города Великий Новгород (25,1%), Старая Русса (24,9%), Боровичи (24,4%), Окуловский (24,5%), Крестецкий (22,8%), Валдайский (22,2%), Чудовский (21,9%), Новгородский (21,6%) районы.
В целом в области отмечается удовлетворительная ситуация по степени загрязнения атмосферы. В последние годы наблюдается стабилизация показателей качества атмосферного воздуха, как в городских, так и в сельских поселениях области. В 2013 году удельный вес всех проб воздуха с превышением максимально-разовых ПДК загрязняющих веществ при исследо-ваниях в жилой застройке и на автомагистралях, как в городской, так и в сельской местности составил 0,38% (2012г. - 0,45%; 2011г. - 0,57%; 2010г. - 0,47%). В целом за последние годы степень загрязнения атмосферного воздуха в городах области была ниже средних показателей по Российской Федерации.
Многолетние наблюдения показывают, что степень загрязнения воздуха вблизи автомагистралей области от автотранспорта, значительно превышает его загрязненность в зонах влияния выбросов от промышленных предприятий. В 2011 году превышение достигло 26,0 раз, в 2012 году - в 13,0 раз, в 2013 году - в 38,0 раз.
Таким образом, первоочередной проблемой загрязнения воздушного бассейна в Новгородской области становятся выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта, особенно в крупных населенных пунктах. По плотности автомобильных дорог область превосходит средний показатель по России в пять раз. На территории региона зарегистрировано более 200 тысяч единиц транспортных средств. Через ее территорию проходит автомагистраль Москва–Санкт-Петербург с огромным международным и внутренним грузооборотом. Достижению цели снижения загрязнения атмосферного воздуха передвижными источниками способствует ограничение движения грузового транспорта в населенных пунктах путем строительства объездных дорог.
В последние годы наблюдается стабилизация показателей качества атмо-сферного воздуха как в городских, так и в сельских поселениях области. По данным ФГБУ «Новгородский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в 2013 году уровень загрязнения воздуха в наиболее крупных городах Новгородской области оценивался как низкий, индекс загрязнения атмосферы составил менее 5 баллов (по 14 - бальной шкале); в Великом Новгороде этот индекс составил - 4,3 (в 2009 году данный показатель составлял 5,5); в г. Боровичи - 0,7; в г. Старая Русса - 0,3.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и согласно пункту 5.5.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400, в целях государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, в 2013 году, в рамках осуществления делегированных полномочий, Управлением Росприроднадзора по Новгородской области осуществлена регистрация 47 установок очистки газа, которой предшествовал сбор и анализ необходимой документации, а также проверка порядка подготовки к их предстоящему функционированию на местах.
Кроме того, обеспечен и иной не менее важный приоритетный показатель Росприроднадзора, а именно «Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов». Согласно требованиям Росприроднадзора он должен быть не менее 11%. Достигнут показатель равным 27,8%, который исчисляется соотношением 10 к 36.

Обеспечение экологической  безопасности и сохранение
водных биологических ресурсов на территории Новгородской области

Новгородская область, как и большинство других регионов входящих в состав Северо-Западного федерального округа, богата водными ресурсами. На ее территории расположено 15 тысяч водотоков общей протяжённостью более 38 тысяч километров, из них 503 реки, общей протяженностью около 15 тысяч километров. В пределах области имеется 1067 озёр, которые занимают 3% её территории. Своеобразным аккумулятором воды, собираемой реками и ручьями с большей части территории области и значительной части соседних регионов, является озеро Ильмень. Озеро собирает воду с площади 67200 квадратных километров, в него впадает 40 рек и несколько сот ручьев. В свою очередь, вытекает лишь одна река Волхов, относящаяся к бассейну Ладожского озера.
Экологическая обстановка на водных объектах Новгородской области за последние годы не претерпела существенных изменений. Качество воды в  большинстве  рек и озер региона остается стабильным и в  соответствии с данными Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" согласно  индексу загрязненности вод относится к 3-му классу загрязненности.
При этом на реках и озерах Новгородской области постоянно отмечаются  концентрации металлов, превышающие ПДК для водных объектов рыбохозяйственного назначения, а также фиксируются превышающие норму величины ХПК, свидетельствующие о загрязнении вод   органическими веществами. Согласно многолетним гидрохимическим наблюдениям,  повышенное содержание железа, меди, марганца, алюминия, цинка, органиче-ских веществ в воде имеет природное происхождение и обусловлено интенсивным промыванием почвогрунтов, слагающих водосборы, подземным и болотным питанием рек. В густонаселенных и индустриально развитых районах области дополнительным источником поступления органических веществ и металлов являются  сточные воды.
Основным антропогенным фактором, влияющим на состояние поверхностных водных объектов Новгородской области, является поступление сточных вод в водные объекты через организованные выпуски.
Согласно обобщенным сведениям по форме государственной статистической отчетности № 2-ТП (водхоз), предоставленных отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско – Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, сброс сточных вод в водные объекты от предприятий и организаций Новгородской области в 2013 году составил 84,9 млн. м3, при этом в водные объекты без очистки сброшено 11,8 млн. м3 воды, недостаточно очищенных сточных вод – 65,4 млн. м3, нормативно-очищенных на очистных сооружениях – 3,6 млн. м3.
Всего в поверхностные водные объекты Новгородской области в составе сточных вод в 2013 году сброшено 15485,09 тонн загрязняющих веществ.
Сведения о предприятиях водопользователях сбросивших в 2013 году в водные объекты наибольшие количества сточных вод и загрязняющих веществ в их составе представлены в таблице:
 

п/п

Наименование

водопользователей

Объемы сброса сточных вод,

млн.м3

Количество

загрязняющих веществ

в сброшенных сточных водах, тонн

Обрабатывающие производства

1

ОАО «Акрон» (осуществляет сброс собственных сточных вод и сточных вод города Великий Новгород после очистки на эксплуатируемых обществом муниципальных биологических очистных сооружениях)

47,64

9 805,38

2

ООО «Окуловская бумажная фабрика»

0,87

276,15

3

ООО «ИКЕА Индастри Новгород»

0,45

76,15

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Представление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

1

ОАО «Ремонт и строительство дорог»

3,18

511,58

2

МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ»

3,05

908,73

3

МУП «Новгородский водоканал»

4,45

74,84

4

ООО МП «ВОДОКАНАЛ» г. Старая Русса

1,99

567,95

5

МУП «Валдайкоммунсельсервис» г. Валдай

1,11

153,38

Сельское хозяйство

1

ООО «Новгородский бекон»

0,97

73,29

2

ООО «Белгранкорм Великий Новгород»

0,24

103,73

 Общее количество водопользователей на территории Новгородской области по данным отдела водных ресурсов по Новгородской области НЛБВУ в настоящее время составляет – 585. Управлению  подконтрольны 117 приро-допользователей,  осуществляющих пользование поверхностными водными объектами. Из них водоотведение сточных вод в водные объекты осуществляют 85 хозяйствующих субъектов по 233 выпускам.
Основной объем сточных вод, как и в предыдущие годы, сбрасывался в бассейн реки Волхов и озера Ильмень. Значительные объемы сточных вод поступали в озеро Ильмень с водами рек Мста, Ловать и Шелонь. Основными загрязняющими веществами, поступившими в водотоки и водоемы области, являлись сульфаты, хлориды, взвешенные вещества, органические вещества, аммонийный азот и общий фосфор.
В 2013 году очистка воды производилась на158 очистных сооружениях, мощность которых выросла до 264 млн. кубометров в истекшем году против 206 млн. кубометров в 2012 году.
В целях использования средств, предоставленных из федерального бюд-жета бюджету Новгородской области в виде субвенций на осуществление от-дельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в течение 2008-2009 и 2013-2014 годов выполнены расчистка и дноуглубление р. Веряжа в Великом Новгороде и Новгородском районе на участке, протяженно-стью 27,8 км. В 2012-2013 годах разработана проектная документация «Расчистка и углубление русла р. Полометь в Валдайском районе Новгородской области. Выполнение работ предусмотрено начать в этом году. В качестве мер, направленных на обеспечение экологической безопасности водных объектов, осуществлены работы по закреплению на местности специальными информационными знаками границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Полисть, Порусья, Шелонь, Кересть, Мста, Хвощенка, Чернавка, Перетна и озер Валдайское, Боровно, Заозерье, Перетно, расположенных на территории Новгородской области (1207 км, установлено 200 знаков).
В 2013 году в рамках ведомственной целевой программы «Охрана и ис-пользование водных объектов Новгородской области на 2013-2015 годы» реализованы следующие мероприятия:
•    составлены карты (планы) водоохранных зон и прибрежных защит-ных полос рек Полисть и Порусья в границах населенного пункта г. Старая Русса Новгородской области, а также водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Шелонь в границах населенного пункта г. Сольцы Новгородской области, сведения о зонах с особыми условиями использования территорий внесены в государственный кадастр недвижимости и доведены до Глав администраций Старорусского и Солецкого муниципальных районов Новгородской области;
•    выполнены работы по ведению государственного мониторинга р. Кобожа в районе п. Юбилейный Хвойнинского района Новгородской области;
•    выполнены работы по мониторингу за состоянием с детальным обследованием бесхозяйного гидротехнического сооружения на р. Змейка Новгородского района Новгородской области. Отчетная документация направлена в адрес администрации Борковского сельского поселения Новгородского муниципального района для использования в работе.
Расходы регионального бюджета на осуществление мероприятий в сфере водных ресурсов в 2013 г. - 9,6 млн. рублей с учетом субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС и капитального строительства региональных объектов в рамках принятых федеральных целевых программ и объектов, не вошедших в такие программы, а также субвенций на осуще-ствление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в области безопасности гидротехнических сооружений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
На территории Новгородской области расположено 51 гидротехническое сооружение:
-     3 объекта энергетики (Боровновская ГЭС, золошлакоотвал Новгородской ТЭЦ, ГТС на р. Полисть);
-     5 ГТС промышленности, принадлежащих ОАО «Акрон»;
-     42 объекта водохозяйственного комплекса (прудовые хозяйства, водохранилища, накопители дренажных сточных вод);
-     1 судоходное гидротехническое сооружение, расположенное в Вал-дайском районе, эксплуатируется филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Канал имени Москвы».
В рамках реализации полномочий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений проведена следующая работа:
1.     За счет областных средств разработана проектная документация по капитальному ремонту гидротехнических сооружений:
-     на р. Векша в с. Подгощи Шимского района;
-     земляной дамбы, ледореза гидротехнического сооружения Верхнего водохранилища на р. Малая Вишерка (плотина № 2) в г. Малая Вишера.
2.     За счет средств федерального и областного бюджета проведены капитальные ремонты вышеуказанных гидротехнических сооружений.
По окончанию ремонтных работ бесхозяйное сооружение на р. Векша принято в собственность Подгощским сельским поселением Шимского муници-пального района с целью решения вопроса водообеспечения населенного пункта Погощи.
В соответствии с протоколом совещания от 17 сентября 2013 года № 6 «Проблемные вопросы содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений», утвержденным заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, вопросы безопасности гидротехнических сооружений были рассмотрены на заседании Правительства Новгородской области, состоявшемся 19 декабря 2013 года, с участием заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, обеспечивающим безопасность гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, расположенных на территории области (в настоящее время на территории Новгородской области значится 5 бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Солецкого и Новгородского районов).
По итогам совещания принято решение рекомендовать Администрациям поселений области, имеющих на своих территориях бесхозяйные гидротехнические сооружения, обратиться в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской
области с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в срок до 31 декабря 2014 года.
В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года целью государственной политики в сфере использования водных ресурсов является развитие водохозяйственного комплекса, ориентированное на водоресурсное обеспечение достижения параметров социально-экономического развития Российской Федерации.
С этой целью разработана государственная программа Новгородской области «Развитие водохозяйственного комплекса Новгородской области в 2014-2020 годах», которая отвечает приоритетным направлениям экологической политики, определенным в Стратегии социально¬экономического развития Новгородской области до 2030 года, принятой Областным законом от 09 июля 2012 года № 100-ОЗ.
В государственную программу включен ряд инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации с привлечением субсидий из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий, отвечающих целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350. К мероприятиям, планируемым к реализации с привлечением субсидий, относятся:
1). по направлению «Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод»:
•    строительство сооружений инженерной защиты на р. Кересть в г. Чудово Новгородской области;
•    укрепление береговых откосов р. Кобожа в п. Юбилейный Хвойнинского района Новгородской области.
2). по направлению «Восстановление и экологическая реабилитация вод-ных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения»: расчистка и экологическая реабилитация Гребного канала в Великом Новгороде.
По результатам работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в доход бюджета Российской Федерации собрано 1220,3 тыс. рублей.
Проводимая Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области гигиеническая оценка водоемов по комплексным показателям свидетельствует о сохраняющейся высокой степени загрязнения воды в местах водопользования. Контроль качества воды проводится по 147 контрольным створам, в том числе 28 - на водоемах I категории и 119 - на водоемах II категории.
Остаются низкими показатели качества воды поверхностных водоемов области по санитарно-химическим (в первую очередь органолептическим и общесанитарным), а также микробиологическим показателям, превышающим аналогичные среднереспубликанские показатели. По санитарно-токсикологическим показателям уровень загрязнения воды в местах водопользования оценивается как умеренный.
По своему качеству поверхностные воды области характеризуются высокой цветностью, большим количеством органических веществ гумусового происхождения, низкой минерализацией, высокой бактериальной загрязненностью и относятся к загрязненным и умеренно загрязненным.
Уровень загрязнения р. Волхов и других рек области является умеренным и высоким по общесанитарным показателям (ХПК, БПК5), высоким по органическим показателям (ХПК, железо, марганец), умеренным и высоким по токсикологическим показателям (ХПК), умеренным или допустимым (в зависимости от сезона) по микробиологическим показателям.
Основными загрязнителями открытых водоёмов продолжают оставаться промышленные предприятия, животноводческие, жилищно¬коммунальные объекты, сбрасывающие в водоёмы неочищенные, или недостаточно очищенные сточные воды.
В 2013 году не соответствовали гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям 46,9% проб воды из поверхностных водоисточников, являющихся источниками питьевого водоснабжения (I категории) (2012г. - 41,96%; 2011г. - 49,21%; 2010г. - 36,48%), и 42,7% проб из водоёмов II категории (используемой для рекреационных целей) (2012г. - 30,7%; 2011г. - 36,39%; 2010г. - 39,11%). Стабильно высокой остаётся доля неудовлетворительных проб речной воды по санитарно-химическим показателям водоемов I категории (2013г. - 78,9%; 2012г. - 62,93%; 2011г. - 58,73%; 2010г. - 54,82%; 2009г. - 67,28%) и II категории (2013г. - 46,6%; 2012г. - 47,71%; 2011г. - 41,96%; 2010г. - 41,64%; 2009г. - 45,71%) в связи с загрязнением их сбрасываемыми неочищенными или недостаточно очищенными сточными водами, в том числе ливневыми.
По санитарно-химическим и микробиологическим показателям наиболее загрязнены водоемы в местах протекания рек у городов Великий Новгород, Боровичи, Маловишерского, Новгородского, Солецкого, Шимского районов.
Интенсивность антропотехногенного загрязнения водоемов соответствует плотности населения и концентрации промышленности. В сельской местности загрязнение водоемов по санитарно-химическим показателям ниже среднеобластных показателей (в водоемах I категории: в 2013 г. - 71,1% против 78,9%; 2012 г. - 62,93% против 46,28%; в водоемах II категории соответственно: 2013 г. - 39,2% против 46,6%; 2012г. - 50,33% против 47,71%).
Остаточные количества пестицидов в исследованных пробах воды открытых водоемов находятся в концентрациях ниже предела чувствительности методов измерения. Радиационного загрязнения открытых водоемов области в местах водопользования населения за время наблюдений не выявлено.
Анализ результатов проводимой Управлением контрольно-надзорной деятельности в части использования и охраны водных объектов позволяет выделить применительно к вопросам водоотведения  сточных вод следующие основные проблемы, требующие решения:
1.    В общем объеме сбрасываемых в водные объекты неочищенных сточных вод значительную долю составляют поверхностные (ливневые и образующиеся в результате снеготаяния) сточные воды, поступающие с загрязненных территорий населенных пунктов области.  Вопросы с их очисткой не решены ни в одном из муниципальных образований. Особо актуально данная проблема стоит для  города Великий Новгород. С территории областного центра площадью 294 гектара в природные водные объекты - реки Волхов, Веряжа и их притоки, через систему  коммунальной дождевой канализации города ежегодно сбрасывается  более 3 млн. кубических метров  загрязненных  поверхностных  сточных вод. При этом ни один из 29 эксплуатируемых Открытым акционерным обществом «Ремстройдор» выпусков не оборудован очистными сооружениями. В ходе проводимых по требованиям прокуратуры, обращениям граждан внеплановых контрольно-надзорных мероприятий Управлением фиксируются аварийные поступления загрязняющих веществ по эксплуатируемым ОАО «Ремстройдор»   выпускам сточных вод. В 2012-2014 гг. ОАО «Ремстройдор» трижды привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнении, засорение, истощение). На предприятие в общей сложности наложено штрафных санкций на сумму 95 тысяч рублей. За причинение вреда водному объекту (р. Веряжа) с него взыскан ущерб в размере 11000 рублей.
Администрацией Великого Новгорода была начата работа, направленная на организацию очистки ливневых сточных вод, поступающих через систему коммунальной дождевой канализации в водные объекты. В частности, разработан проект объединения четырех выпусков сточных вод в р. Веряжа в западном районе города и строительства на объединенном выпуске локальных очистных сооружений. Тем не менее, намеченное муниципальной целевой программой «Экология Великого Новгорода (2011-2012 годы)» мероприятие по строительству и вводу в эксплуатацию локальных очистных сооружений на объединенных выпусках системы коммунальной дождевой канализации, снижению количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в р. Веряжа,  реализовано не было. В аналогичную муниципальную программу, принятую на 2013-2015 годы мероприятия связанные с организацией очистки ливневых сточных вод не включены.
2.    Не менее важной проблемой остается наличие на территории Великого Новгорода бесхозяйных выпусков неочищенных сточных вод в водные объекты. Только по результатам контрольно-надзорных мероприятий осуществленных Управлением в конце 2010 года на основании обращения  Региональной общественной организации «Новгородский клуб «Экология»  таких выпусков  в реку Волхов  выявлено 9. Материалы проведенной проверки переданы Управлением в Новгородскую межрайонную природоохранную прокуратуру.  Надеемся, что администрацией Великого Новгорода   будет за-вершена проводимая ею работа по определению для бесхозяйных сетей канализации и  выпусков сточных вод эксплуатирующей организации, намечены и выполнены мероприятия по организации  очистки стоков.
3. Значительной проблемой является организация очистки промывных вод, сбрасываемых в водные объекты области с водоочистных сооружений предприятий ЖКХ. Особое значение эта проблема имеет для Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал», осуществляющего сброс неочищенных промывных сточных вод в черте областного центра в залив реки Волхов - Гребной канал, расположенный вблизи городского пляжа и в собственно русло реки Волхов в пос. Кречевицы. В 2010 году Управлением  проведена плановая проверка МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал»  на предмет соблюдения  им требований законодательства Российской Федерации в области  природопользования и охраны окружающей среды. В результате проверки установлены факты нарушения Новгородским водоканалом требований водно-го законодательства, заключающиеся в сбросе сточных вод с производственных объектов предприятия - левобережных водоочистных сооружений, правобережных водоочистных сооружений и водоочистных сооружений пос. Кречевицы в водный объект – реку Волхов с превышением  установленных нормативов допустимых сбросов  загрязняющих веществ. Систематические превышения нормативов допустимых сбросов были допущены: по выпуску № 1 в залив р. Волхов – Гребной канал, выпуску  № 14 (пос. Кречевицы) в р. Волхов по следующим ингредиентам: алюминий, взве-шенные вещества и медь. При этом установлено, что наибольшее количество загрязняющих веществ сбрасывалось в р. Волхов (бассейн Ладожского озера) по выпуску предприятия №1 от левобережных водоочистных сооружений. Сточные воды указанного выпуска образуются в результате промывки технологического оборудования (фильтров, емкостей и т. п.) водоочистных сооружений. В течение второго полугодия 2009 года и охваченный проверкой период 2010 года  по результатам ежемесячных анализов по данному выпуску установленные нормативы превышались по взвешенным веществам от 8 до 14,4 раза, алюминию до 152 раз. Ежедневно в водный объект сбрасывалось около 2 тонн взвешенных веществ. За нарушение требований водного законодательства  предприятие постановлением Управления было привлечено к административной ответственности, на него был наложен штраф в размере 30 тысяч рублей. Постановление Управления в течение длительного времени оспаривалось Водоканалом в арбитражных судах различных инстанции, тем не менее, суды пришли к выводу о правомерности вынесенного Управлением постановления и оставили его в силе. В результате производимого предприятием систематического сброса загрязняющих веществ, водному объекту  - р. Волхов причинен вред. Управлением в соответствии с действующей, утвержденной  Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Методикой  был произведен расчет размера вреда и в феврале 2011 года в Арбитражный суд Новгородской области было направлено исковое заявление о его взыскании. После продолжительного судебного разбирательства (более полутора лет), Арбитражным судом Новгородской области 10.10.2012 года вынесено решение по взысканию с МУП «Новгородский водоканал» в бюджет муниципального образования – городской округ Великий Новгород вреда причиненного водному объекту р. Волхов  в сумме – 114 млн. 180 тыс. 160 рублей.
08.11.2012  МУП "Новгородский водоканал" подана жалоба в Четырна-дцатый арбитражный апелляционный суд. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2013 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.    12.04.2013  предприятием подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа. Постановлением суда кассационной инстанции от 11.06.2013 решение Арбитражного суда Новгородской области и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения, а кассационная жалоба предприятия без удовлетворения.  
06.06.2013 года Предприятие обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения указанного решения суда. Определением Арбитражного суда Новгородской области от 20.06.2013 года МУП «Новгородский Водоканал» предоставлена рассрочка на срок до 31.07.2023 года с ежемесячным платежом в размере 946 550,37 руб. (11 358 604,44 руб. в год), начиная с 01.07.2013 года. По состоянию на 31.12.2013 года с Предприятия в доход бюджета муни-ципального образования – городской округ Великий Новгород взыскан ущерб, причиненный реке Волхов, в размере 6 млн. 273 тыс. 418,83 руб. или 100% на данный момент. Подлежащий взысканию остаток составляет 107 млн. 906 тыс. 741,93 руб.
По материалам проведенной Управлением проверки Новгородским межрайонным природоохранным прокурором в Новгородский районный суд направлено заявление об обязании МУП «Новгородский водоканал» обеспечить сброс сточных вод в р. Волхов в соответствии с установленными нормативами сбросов. Решением  от 14.07.2011 Новгородский районный суд обязал «Новгородский водоканал» обеспечить сброс сточных вод в р. Волхов в соответствии с установленными нормативами сбросов не позднее трёх лет с момента вступления решения суда в законную силу, то есть не позднее июля 2014 года.  
Для ликвидации сброса сточных вод и в их составе загрязняющих ве-ществ по выпуску № 1 в р. Волхов (Гребной канал) и  для организации очистки   Гребного канала от накопленного в нём осадка МУП «Новгородский водоканал» разработан ряд проектов:
Проект «Система утилизации промывных вод и обезвоживания осадка на Левобережных водоочистных сооружениях г. Великий Новгород». Сметная стоимость реализации проекта  (в ценах на 01.01.2012) составляет 261548,20 тыс. руб. Данный проект имеет положительное заключение государственной экспертизы от 09.09.2010 № 53-1-5-0114-10. Реализация указанного проекта позволила бы:
•    прекратить сброс в р. Волхов неочищенных сточных (промывных) вод  и соответственно в их составе загрязняющих веществ;
•    улучшить процесс обработки исходной воды на водоочистных сооружениях расположенных ниже по течению р. Волхов (пос. Кречевицы);
•    уменьшить забор воды из поверхностного водоисточника – р. Волхов.
Технологические решения проекта предусматривают возвращение про-мывной воды скорых фильтров в голову левобережных водоочистных сооружений, а также обезвоживание осадка горизонтальных отстойников. На окончание 2011 года общее количество сбрасываемых  р. Волхов  (Гребной канал) по выпуску № 1 сточных вод составило 15816 м3/сут, эти воды содержат большое количество загрязняющих веществ. После запуска проектируемых сооружений данные сточные воды  должны распределиться следующим образом:
•    13896 м3/сут сточных вод будет направлено в оборот, в голову водо-очистной станции;
•    выход обезвоженного осадка (кека), влажностью 75%, составит 56 м3/сут, кек предусматривается вывозить на полигоны твердых бытовых отхо-дов;
•    1864 м3/сут – фугат от сооружений обезвоживания, который будет направляться в канализацию.
Проект (корректировка) «Расчистка Гребного канала, строительство площадок для складирования осадка после очистки Гребного канала в районе Мячинских озер в квартале 151 города Великий Новгород». Сметная стоимость реализации проекта (в ценах на 01.01.2012) составляет 328298,09 тыс. руб. Данный проект имеет положительное заключение государственной экспертизы № 53-1-4-0134-110 от 27.10.2011 г. Реализация указанного проекта позволила бы восстановить и реабилитировать экосистемы залива реки Волхов – Гребного канала и собственно р. Волхов.
Тем не менее, несмотря на решения судов каких-либо  реальных дей-ствий по реализации, имеющихся у Водоканала проектов по организации системы утилизации промывных вод и обезвоживания осадка на левобережных водоочистных сооружениях г. Великий Новгород и расчистке Гребного канала   не предпринимается.
4.Наряду с проблемами сброса поверхностных сточных вод, не менее важными являются проблемы отведения в водные объекты хозяйственно- бытовых сточных вод. Из-за неудовлетворительной работы или отсутствия биологических  очистных сооружений в водные объекты области продолжают поступать  и загрязненные  неочищенные хозяйственно-бытовые  сточные воды, требуется принять действенные меры по их эффективной очистке.  В первоочередном порядке в Новгородской области необходимо  построить биологические очистные сооружения на выпусках  неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в поселке Краснофарфорный (Чудовский район) – выпуск в р. Волхов,  поселке Кулотино (Окуловский район) – выпуск в р. Перетна,  провести реконструкцию и восстановление очистных сооружений в населенных пунктах Боровичского района, г. Холм (выпуск в ручей, являющийся притоком р. Ловать) и ряде других муниципальных образований Новгородской области.
При осуществлении государственного надзора за использованием и охраной водных объектов взаимодействие с органами прокуратуры осущест-вляется как путем  непосредственного участия специалистов Управления в проверках, проводимых прокуратурами различных уровней (подготовка справок и объяснений по направляемым прокуратурами документам водо-пользователей, участие в различных совещаниях, заседаниях и координаци-онных советах и т.п.), так и  в такой форме, как рассмотрение дел об админи-стративных правонарушениях по постановлениям возбужденным органами прокуратуры.
Отвлечение специалистов Управления для участия в прокурорских про-верках и подготовке документов в условиях «кадрового голода» (функции по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной водных объектов в Управлении в 2013г. осуществляли 3 специалиста, теперь 2) одновременно является и существенной проблемой подобного взаимодействия. Так, за период 2012-2014 гг. к участию в прокурорских проверках специалисты Управления привлекались 27 раз.
В части вопроса, связанного  с осуществлением регионального надзора за использованием и охраной водных объектов сообщаем, что проанали-зировать его достаточность и эффективность не представляется возможным, так как  его проведение является прямой обязанностью соответствующих ре-гиональных  органов власти, вытекающих из требований Водного кодекса РФ и не подлежит контролю со стороны Управления.
Наибольший ущерб популяциям редких видов рыб и других водных ресурсов наносит состояние водных объектов, а именно, сброс в водные объекты неочищенных хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод, длительное воздействие возведенных ранее плотин, устройство мостовых переходов на дорогах с использованием бетонных колец, значительное размно-жение бобра, особенно в верховьях нерестовых рек.
В общем объеме сбрасываемых в водные объекты неочищенных сточных вод значительную долю составляют поверхностные (ливневые и обра-зующиеся в результате снеготаяния) сточные воды, поступающие с загряз-ненных территорий населенных пунктов Новгородской области. Вопросы с их качественной очисткой не решены ни в одном из муниципальных образований.
В период с 18 по 19 июня 2013 года в Великом Новгороде состоялся со-вместный семинар территориальных органов Росприроднадзора по СЗФО с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему: «Особенности надзора за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов», на котором, в частности, было отмечено, что:
1)    В Новгородской области сбор научной информации о состоянии объектов животного и растительного мира, занесенного в Красную книгу России, до сих пор не проводился;
2)    Необходимые сведения для организации и обеспечения природо-охранных мероприятий в настоящее время отсутствует;
3)    Текущая информация о состоянии среды обитания водных биологических ресурсов в Управление поступает только в ходе проведения рейдовых мероприятий.
Управление выдает заключения на выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу РФ. В 2013 году было выдано два мотивированных заключения о возможности добывания форели ручьевой, занесенной в Красную Книгу РФ, в водоемах, расположенных на территории Новгородской области.
 Выявление и оценка местонахождений видов, создание базы данных ин-вентаризационной информации, обязаны обеспечить современный уровень мониторинга популяций редких видов в регионе, обоснование предложений по их сохранению и восстановлению.
В связи с этим специалисты Управления считают, что природоохранные мероприятия по поддержке ценных редких водных видов, занесенных в Красную книгу РФ, должны проводиться комплексно и осуществляться по трем направлениям – контроль местообитаний, регулирование добычи и под-держка популяций за счет искусственного размножения.
Следует также обратить внимание на то, что функции по охране водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, на данный момент переданы от Росрыболовства в Росприроднадзор. Считаем, что данное законодательное решение не могло улучшить качественное состояние краснокнижных видов водных биологических ресурсов, являющихся еди-ничными по своему составу.  В настоящее время в рамках текущего финансирования создавать отдельные подразделения для их охраны в структуре Росприроднадзора и его территориальных органов не представляется возможным.
Целесообразным решением данной проблемы являлось бы возвращение в Росрыболовство полномочий по охране водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.
Следует отметить, что Управлением в полном объеме обеспечена одна из приоритетных задач Росприроднадзора, связанная с достижением следующего показателя, исчисляемого соотношением доли водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем числе проверенных водопользователей (он не должен быть менее 9,2%). В результате принятых мер он составил 21,6% или 8 к 37.

Общая характеристика загрязнения окружающей
среды в области образования отходов и обращения с ними.

В последние годы в Новгородской области ежегодно официально образуется более 1 млн. тонн отходов. Согласно неофициальному прогнозу - в 1,5 - 2 раза больше. Подобная латентность объясняется тем, что государственной статистической отчетности подлежат только те отходы, которые задекларированы в добровольном порядке хозяйствующими субъектами в ежегодных отчетах по форме №2-ТП (отходы). Уведомительный порядок предоставления сведений и отсутствие механизма обязания и контроля за выполнением предприятиями данной обязанности, с учетом отсутствия сведений об истинном масштабе загрязнения территорий, в том числе несанкционированным размещением различных отходов, не дают объективного представления о сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами. Без проведения специального экологического аудита невозможно определиться с истинным масштабом их образования и обращения с ними.
Положение с отходами производства и потребления на территории Новгородской области в целом следует характеризовать как достаточно стабильное и, в целом, благоприятное. Так, по данным обработки отчетности по форме государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2013 г., при объеме образования отходов I - V классов опасности 1086070,687 т непосредственно на территории региона использовано 1142531,425 т, что составляет 105,2 %. Основную часть в объёме использованных отходов составляют отходы производства промышленности нерудных материалов, горнодобывающей и деревообрабатывающей промышленности.

В тоннах

Наличие отходов на начало 2013 года

Образование отходов за 2013 год

Поступление отходов из других организаций

Использование отходов

Обезвреживание

отходов

 

всего

в т.ч. по импорту

 
 

117 980,885

1 086 070,687

717 649,209

1 528,454

1 142 531,425

47 915,937

 

В тоннах

Передача отходов другим организациям

всего

из них:

для

использования

для

обезвреживания

для

хранения

для

захоронения

312 834,636

170 825,902

14 118,977

0,000

127 885,274

В тоннах

Размещение отходов на собственных

объектах за 2013 год

Наличие в организации на конец 2013 года

Количество

отчитавшихся организаций

всего

из них:

хранение

захоронение

313 807,096

16 392,085

297 404,411

121 014,373

1 242

Ситуация с коммунальными отходами оптимизма не вызывает, так как, в первую очередь, в Новгородской области отсутствуют предприятия, осуществ-ляющие деятельность по переработке (использованию, обезвреживанию) ТБО.
В связи с вступлением в силу 01.08.2014 нового порядка ведения государственного кадастра обходов ситуацию, складывающуюся в Новгородской области, можно характеризовать следующим образом:
В настоящее время необходимая для регистрации ОРО в ГРОРО информация представлена и, соответственно, направлена в центральный аппарат Росприроднадзора по следующим предприятиям:
•    ОАО «Акрон», Великий Новгород (7 ОРО, предназначенных для обеспечения потребностей в размещении производственных и бытовых отходов самого предприятия);
•    ООО «Окуловская бумажная фабрика», г. Окуловка (шламонакопи-тель, предназначенный для обеспечения потребностей в размещении производственных отходов самого предприятия);
•    ООО «Доррос», г. Старая Русса (полигон ТБО, на котором размешаются отходы г. Старая Русса и Старорусского районов, а также ряда предприятий и организаций соседних районов области);
•    ООО «Вече», Великий Новгород (полигон ТБО, на котором размещаются отходы Новгородского района, а также отходы ряда предприятий и организаций Великого Новгорода и соседних районов);
•    ООО «Экосервис», Великий Новгород (полигон ТБО, на котором размещаются отходы Маловишерского района, а также отходы ряда предприятий и организаций соседних районов);
•    МУП «Управляющая компания), п. Батецкий (полигон ТБО, на котором размещаются отходы Батецкого района);
•    ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство», Великий Новгород (полигон ТБО, на котором размещаются отходы Великого Новгорода, а также отходы ряда предприятий и организаций Новгородского района).
•    МБУ «Хвойнинское городское хозяйство», п. Хвойная (полигон ТБО, на котором размещаются отходы Хвойнинского района. Ожидается, что в связи с прекращением деятельности санкционированных свалок на полигон могут начать поступать отходы от предприятий и организаций соседних районов);
•    ООО «Сетново», п. Неболчи Любытинского района (полигон ТБО, на котором размещаются отходы самого предприятия и незначительного числа сторонних предприятий и организаций).
По состоянию на 25.07.2014 не представлены характеристики объектов размещения отходов следующими предприятиями:
•    Новгородский филиал ОАО «ТГК-2», г. Ярославль [шламонакопитель (золоотвал), на котором размещаются отходы самого предприятия].
•    ООО «Новгородская Лесопромышленная Компания «Содружество» (полигон древесных отходов, на котором размещаются отходы самого предприятия). Информация о подготовке данным предприятием документов для представления на регистрацию ОРО отсутствует.
 
Перспективы принятия в эксплуатацию новых ОРО.
 
На настоящий момент построены Полигоны ТБО в следующих районах:
•    Шимский район – первый пусковой комплекс полигона ТБО. Объект введен в эксплуатацию, но не эксплуатируется. Непродуманная ценовая политика органов местного самоуправления повлекла срыв конкурса на размещение муниципального заказа на эксплуатацию ОРО;
•    Чудовский муниципальный район – первый пусковой комплекс полигона ТБО. Объект построен. Строительство осуществлялось с грубыми нарушениями требований экологического и градостроительного законодательства. В существующем виде объект не может быть введен в эксплуатацию. В настоящее время проект полигона переработан и представлен на государственную экологическую экспертизу. В случае получения положительного заключения ГЭЭ по новому проекту предстоят проведение экспертизы проектной документации, выполнение дополнительных строительных работ и проведение процедур ввода объекта в эксплуатацию. Ввод ОРО в эксплуатацию в текущем году представляется сомнительным;
•    Любытинский муниципальный район – полигон ТБО. Строительство осуществлялось с грубыми нарушениями требований градостроительного законодательства. Право собственности муниципального района на объект установлено решением Арбитражного суда Новгородской области. Необходимо проведение процедур ввода объекта вне процедур, установленных Градостроительным кодексом. Размещение полигона в периферийном и малонаселенном районе области дает повод усомниться в возможности получения при эксплуатации объекта высокой рентабельности и, соответственно, в приходе на объект в полной мере подготовленной эксплуатирующей организации;
•    Валдайский муниципальный район – полигон ТБО. По имеющейся информации строительство полигона осуществлялось с грубыми нарушениями требований градостроительного законодательства. Есть основания предполагать, что ввод объекта в эксплуатацию будет развиваться по схеме признания права собственности муниципального района на объект в арбитражном суде и ввода объекта в эксплуатацию вне процедур, установленных Градостроительным кодексом.
Прогноз ситуации в связи с невозможностью
регистрации в ГРОРО санкционированных свалок
 
В настоящее время в связи с прекращением деятельности эксплуатирую-щих организаций и (или) истечением срока действия лицензий на деятельность по размещению отходов, исчерпанием свободных объемов свалок либо от-сутствием самих санкционированных свалок Управлением не предоставляются лимиты в 13 из 22 (включая городской округ Великий Новгород) муниципальных районах: Волотовском, Демянском, Крестецком, Любытинском, Маревском, Мошенском, Парфинском, Пестовском, Солецком, Холмском, Чудовском и Шимском, а также на полигоне ТБО Поддорского рай-она.
Вследствие закрытия с 01.08.2014 действующих санкционированных свалок в особо важных для области в социально-экономическом отношении Боровичском, Окуловском и Чудовском муниципальных районах уже имеющаяся негативная ситуация с размещением отходов перейдет в стадию экологической катастрофы в связи с тем, что расположение и мощность имеющихся полигонов, которые могут быть зарегистрированы в ГРОРО, не позволяют разместить весь образующийся в области объем отходов. Одновременно будут полностью обесценены результаты проводящейся с 2011 года работы по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а, следовательно, организационные, финансовые и иные ресурсы, затраченные на проведение этой работы. При этом, как пред-ставляется, ситуация в Новгородской области не будет существенно отличаться от среднероссийской.
Мероприятия в сфере управления твердыми бытовыми отходами произ-водства и потребления предусмотрены подпрограммой «Регулирование качества окружающей среды», являющейся составной частью государственной программы Новгородской области «Охрана окружающей среды Новгородской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 28.10.2013 № 325.
Новгородская область является дотационным регионом. Перспектив изменить подобный статус практически нет. На территории региона отсутствуют предприятия высоколиквидных отраслей промышленности (нефте- и газодобычи и т.д.), способных обеспечить устойчивое наполнение бюджета и стабильные экспортные доходы.
Объем финансирования на долгосрочную перспективу (7 лет), направляемый Правительством Новгородской области на реализацию мероприятий, непосредственно касающихся решения проблем в сфере управления отходами, является минимальным, несоответствующим истинному положению дел и неспособным кардинально повлиять на сложившуюся негативную ситуацию:

Год

Предоставление субсидий бюджетам городского округа и муниципальных районов области на строительство

полигонов ТБО

Предоставление субсидий бюджетам городского округа и муниципальных районов области на приобретение спецтехники для обслуживания полигонов ТБО и вывоза ТБО от населения

Предоставление субсидий бюджетам городского округа и муниципальных районов области на организацию сбора от населения и вывоза на дальнейшую утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп

ИТОГО:

(в тыс. руб.)

2014

9808,3

1500,0

1000,0

12308,3

2015

7498,2

1500,0

1000,0

9998,2

2016

6828,2

-

1000,0

7828,2

2017

16400,0

-

2000,0

18400,0

2018

16500,0

-

2000,0

18500,0

2019

16500,0

-

2000,0

18500,0

2020

16700,0

-

2000,0

18700,0

ВСЕГО:

90234,7

3000,0

11000,0

104234,7

Без выделения денежных средств из федерального центра на финансирование мероприятий в области обращения с отходами, в том числе на проектирование и строительство объектов обезвреживания, использования, размещения отходов, Новгородской области самостоятельно эти проблемы не решить.

Превентивные меры реагирования.

Реализуя делегированные в августе 2011г. Минприроды России функции по координации деятельности Управлением Росприроднадзора по Новгородской области организуется и обеспечивается проведение на территории региона комплекса организационных и практических мер, результатами которого по состоянию на 01.01.2014 года стало выявление нарастающим итогом 1487 мест несанкционированного размещения ТБО (на суммарной площади 79,708 га), из которых:
•    2,9 % расположено на землях сельскохозяйственного назначения (43 на площади 7,79665 га);
•    4,2 % на землях лесного фонда (62 на площади 14,1094 га);
•    58,4 % на землях населенных пунктов (869 на площади 39,0861 га);
•    32,6 % на придорожных территориях (полосы отвода автодорог, обочины) или 485 на площади 16,415 га;
•    1,9 % в водоохранных зонах (28 на площади 2,3011 га).
Из них ликвидированы 1323 свалки мусора или 89% от общего количества на площади 74,8549 га или 93,9%, что позитивно отразилось на состоянии экологической обстановки на территории Новгородской области. Непосредственно Управлением Росприроднадзора по Новгородской области в 2011-2013 гг. проведена 101 рейдовая проверка (2011г. – 33; 2012г. – 14; 2013г.–54), в ходе которых выявлено 359 несанкционированных свалок ТБО (средний показатель – 3,6 свалок ТБО за 1 целевое мероприятие).

Земельные ресурсы и
особо охраняемые природные территории.

Общая площадь земельных ресурсов Новгородской области составляет 5450,1 тыс. га. Земли лесного фонда составляют - 71,2% , земли сельскохозяйственного назначения - 17,5%. Сравнивая показатели последних лет, можно сделать вывод, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется незначительно.
По данным государственной статистической земельной отчетности, из всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан приходится 464,6 тыс. га, (8,5%) земельного фонда области, в собственности юридических лиц находится 61,5 тыс. га, или (1,1%). Доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 90,4% или 4924,0 тыс. гектаров.
Состояние земельных ресурсов в области в целом удовлетворительное, в то же время необходимо отметить наличие некоторых проблем, возникающих при разработке месторождений полезных ископаемых и торфоразработках, локальном загрязнении земель, вызванном несанкционированным или неправильным захоронением бытовых отходов.
05 октября 2013 года на 40-м километре дороги Великий Новгород – Луга у деревни Остров Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в результате совершенной неустановленными лицами несанкционированной врезки в магистральный нефтепровод, эксплуатируемый ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» (792,3 км трассы), произошел разлив сырой нефти, приведший к загрязнению и нарушению почвенного покрова на площади 1347,5 м².
Помимо иных мер реагирования, Управлением Росприроднадзора по Новгородской области, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, произведен расчет размера нанесенного вреда (ущерба), который составил 5 млн. 174 тыс. 400 рублей.
На имя генерального директора ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» Управление направило предложение возместить причиненный вред (ущерб) почве в добровольном порядке путем перечисления денежных средств (в соответствии с частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ) в бюджет Батецкого муниципального района. Этого не произошло и в настоящее время сумма вреда (ущерба) взыскивается в судебном порядке.
Кроме того следует отметить, что Управлением в полном объеме обеспе-чена одна из приоритетных задач Росприроднадзора, связанная с достижением следующего показателя, исчисляемого соотношением доли лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет основные условия (в процентах к числу проверенных лицензий и не более 30%). Он составил 10% или 2 к 20.
На территории Новгородской области расположено 125 особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ), 3 из которых - ООПТ федерального значения:
-     Национальный парк «Валдайский», общей площадью 158500 га, создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 № 157 «О создании Валдайского государственного природного национального парка в Новгородской области»;
-     Государственный природный заповедник «Рдейский», площадью 36922 га, создан Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 №526 «О создании в Новгородской области государственного природного заповедника «Рдейский» Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации»;
-     Роща академика Н.И. Железнова, площадью 4,3 га, отнесена к памятникам природы федерального значения Постановлением Государственного планового комитета РСФСР от 24.09.1986 №199 «Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы республиканского значения».
В 2013 году Маловишерский муниципальный район представил сведения о наличии на его территории памятника природы местного значения «Олегова роща».
ООПТ регионального значения представлены 13 государственными природными заказниками, из которых 3 государственные биологические заказники, которые находятся в ведении комитета охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области, и 108 памятниками природы.
Ряд территориальных объектов Новгородской области включен в различные программы международного уровня - например, Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО (это национальный парк «Валдайский»), перечень водно-болотных угодий России и Рамсарских угодий, ключевые орнитологические территории международного значения (заповедник «Рдей-ский», заказники «Бор», «Редровский», «Новгородский», памятник природы «Куличиный луг»).
Создание сети охраняемых территорий началось более 80 лет назад. «Парк-леса на Валдайских островах» был объявлен неприкосновенным памятником природы еще в 1921 году.
Формирование наиболее крупных и значимых узлов экосети - национального парка «Валдайский», государственного природного заповедника «Рдейский», большей части заказников - произошло в период с 1990 по 2003 год. В то же время происходила оптимизация структуры и количества региональных и местных памятников природы.
К сожалению, в 2008 году большая часть заказников была лишена статуса ООПТ в связи с коллизиями законодательства, возникшими с вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации. На сегодняшний день все комплексные заказники удалось восстановить с соблюдением всех установленных законодательством процедур. Девять ценнейших территорий, являющихся основой экологического каркаса региона, имеющие особое значение в поддержании гидрологического режима различных водных бассейнов, сохраняющие места обитания пятнадцати видов, занесенных в Красную книгу России, и признанные на международном уровне, к концу 2012 года восстановлены, что привело к увеличению площади ООПТ регионального значения в 3 раза, и составило 3,4% от площади области или 169,2 тыс. га.
Таким образом, в настоящее время ООПТ Новгородской области (феде-ральные, региональные и местные) занимают 7 % от площади региона.
Дальнейшее развитие сети ООПТ регионального значения будет происходить в соответствии со Схемой территориального развития Новгородской области, утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 29.06.2012 №370. Организация новых ООПТ преду-сматривается для сохранения уникальных природных комплексов, ландшафтов, объектов, которые в существующей системе ООПТ не представлены. Планируемое развитие сети ООПТ Новгородской области к 2030 году должно достигнуть 10% площади региона.
Областным государственным бюджетным учреждением «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями» (далее Учреждение) в 2013 году проводилась работы по инвентаризации ООПТ, расположенных на территории муниципальных районов области, с целью детального уточнения сведений по ООПТ Новгородской области, описанию и привязке к местности - к квартальной сетке, установлению площадей, координат, сбору и обработки архивных материалов.
За 2013 год Учреждением произведена передача карт (планов) объектов землеустройства государственных природных заказников регионального значения «Восточно-Ильменский», «Усть-Волмский», «Рдейский», памятника природы регионального значения «Заручевье» в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, Управления Росреестра по Новгородской области.
В целях выполнения задачи по увеличению количества и площади ООПТ регионального значения Учреждением были подготовлены все необходимые для обоснования и создания документы (включая научно - исследовательские работы, материалы комплексных обследований территорий, проекты нормативных правовых актов) по 5 (пяти) ООПТ: в Батецком муни-ципальном районе по памятникам природы регионального значения «Луга у деревни Новое Овсино», «Ландшафт в окрестностях деревни Ивня», «Чудо - поляна у станции Мойка», в Шимском муниципальном районе по памятникам природы регионального значения «Княжий Двор», «Холмы с редкими видами растений у деревни Людятино». По обосновывающим создание указанных ООПТ материалам были получены согласования заинтересованных органов и проведены общественные обсуждения. Завершение процедуры создания данных 5 ООПТ будет обеспечено в начале 2014 года. В связи с этим увеличение площади ООПТ регионального значения в 2013 году не произошло.
В 2013 году проводились мероприятия по обустройству инфраструктуры и содержанию на ООПТ регионального значения:
-     оборудованы места отдыха на территориях памятников природы регионального значения:    «Пейзажный парк д. Выбити» Солецкого муниципального района (установлено 8 (восемь) парковых скамеек), «Сосновые боры (у д. Антоново, д. Карцево по дороге (Марево-Брод) на камовых грядах)» и «Красненский бор» в Маревском муниципальном районе (устройство кострищ и скамеек простейшей конструкции);
-     санитарные рубки на территории памятника природы регионального значения «Парк д. Горки». Санитарные рубки проведены с целью оздоровления леса и ликвидации очагов распространения стволовых вредителей и опасных инфекций;
-     проведены работы по озеленению и благоустройству, по обустройству инфраструктуры в виде устройства поливочной системы на территории памятника природы регионального значения «Дендрологический парк в селе Опеченский Посад»;
-     на территориях Волотовского, Крестецкого, Новгородского, Парфинского, Поддорского и Холмского муниципальных районов организована установка 31 (тридцати одного) информационного знака.

Растительный мир, лесные ресурсы, лесной фонд области

Новгородская область располагается в лесной зоне, где наряду с хвойными и мягколиственными породами имеется небольшая примесь широколиственных пород (дуб, липа, ясень, клен). Значительные площади заняты болотами и лугами. Леса, расположенные на землях лесного фонда Новгородской области, составляют 3912,8 тыс. га, по целевому назначению подразделяются на защитные и эксплуатационные.
По состоянию на 01.01.2014 г. защитные леса занимают площадь 921,6 тыс. га, в том числе покрытой лесной растительностью - 843,9 тыс. га; эксплуатационные леса - 2991,2 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью - 2473,1 тыс. га. В структуре лесов преобладают мягколиственные насаждения - 63,2%, доля хвойных -    36,7%, твердолиственные породы практически отсутствуют, их доля 0,1%.
В среднем на 1 га приходится 164 м леса на корню. По состоянию на 01.01.2014 года запас хвойных насаждений составляют 35,2 %, из них приспе-вающие - 29,7%, спелых и перестойных - 33,2%.
В целях улучшения лесного фонда, повышения продуктивности лесов на территории области ежегодно осуществляются мероприятия по воспроизводству лесов. В 2013 году лесовосстановительные работы были выполнены на площади 11,3 тыс. га, в т.ч. искусственное лесовосстановление (посев и посадка леса) - 4,2 тыс. га. Введено молодняков в категорию хозяйственно-ценных насаждений на площади 13,0 тыс. га. Выращено в посевных отделениях питомников 10,8 млн. штук стандартного посадочного материала хвойных пород.

Недропользование

Новгородская область обладает минерально-сырьевой базой, из которой наиболее активно востребованы и эксплуатируются нерудные полезные ископаемые (огнеупорные глины, стекольные пески, строительные пески и песчано-гравийное сырье), подземные пресные и минеральные воды. Для использования этих полезных ископаемых в области развита сеть горнодобывающих, перерабатывающих и потребляющих производств. Наряду с эксплуатируемыми месторождениями в области имеются промышленные месторождения, сырье которых в современных условиях не используется по экономическим причинам (горючие сланцы, бокситы, бурые угли, тугоплавкие глины, минеральные краски).
В области разведано и учтено государственным балансом 226 месторождений твердых полезных ископаемых. Из них в настоящее время разрабатываются: строительные пески и песчано-гравийный материал - 95, кирпично-черепичное сырье - 3, каолины (огнеупорные глины) - 2, стекольные кварцсодержащие пески - 2, лечебные грязи - 1, строительный камень (карбонатные породы) - 5, известняки (для изготовления извести, известковой муки) - 2. Кроме этого, балансом запасов полезных ископаемых Новгородской области учитываются 639 месторождений торфа, из которых осваиваются 7 месторождений.
Горнодобывающий комплекс области представлен такими крупными организациями, как: ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров», ОАО «Угловский известковый комбинат», ООО «Завод силикатного кирпича» и группой средних и мелких добывающих и перерабатывающих предприятий (более 70).
Ведется добыча и переработка девяти видов полезных ископаемых, в частности:
-     кирпично-черепичное сырье (два кирпичных завода);
-     силикатные пески (ООО «Завод силикатного кирпича»);
-     строительные камни (щебень) (три предприятия);
-     карбонатные породы для производства извести, известковой муки (ОАО «Угловский известковый комбинат», ОАО «Старорусская сельхозхи мия»);
-     стекольные (кварцевые) пески (ОАО «Неболчинское карьероуправление», ЗАО «Русская горная компания», горно-обогатительный комбинат);
-     огнеупорные глины (ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров»);
-     строительные пески и песчано-гравийный материал (ПГМ) (59 горнодобывающих и перерабатывающих предприятий);
-     торф (четыре предприятия).
На территории области действует курорт ЗАО «Курорт Старая Русса», активно использующий для лечения населения минеральные воды и лечебные грязи.
В последнее время в динамике добычи и использования промышленных запасов отмечается следующее:
-     увеличение добычи стекольных песков и песчано-гравийного мате-риала (для производства щебня);
-     увеличение темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ) (строительные пески и песчано-гравийный материал).
Анализ материалов прироста (воспроизводства) запасов за предыдущие годы демонстрирует положительную динамику воспроизводства МСБ по строительным пескам и песчано-гравийному материалу в связи с использованием на строительство автодорог и в строительной индустрии. В целом состояние минерально-сырьевой базы оценивается как удовлетворитель-ное.
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Новгородской области на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 29 октября 2010 года № 533, проводились:
-     поисковые работы на пресные подземные воды в р.п. Любытино;
-     поисково-оценочные работы на пресные подземные воды для водо-снабжения молочно-товарной фермы в с. Успенское Чудовского района;
-     поисковые работы на пресные подземные воды для водоснабжения д. Сергеево Парфинского района и д. Зуево Чудовского района.
С целью расширения сырьевой базы песков строительных и песчано - гравийных материалов и обеспечения организаций строительной и дорожной отраслей сырьем открыты проектные работы на пески и песчано-гравийные материалы - в Валдайском районе; осуществлялись поисково-оценочные работы на 5 участках в Крестецком, Маловишерском, Чудовском районах. Завершены поисково-оценочные работы на участках недр:
-     «Арефино-1» в Чудовском районе, выявленные запасы песка утвер-ждены в количестве 2,24 млн. м3;
-     «Г ора» в Пестовском районе, выявленные запасы песка и ПГС утвер-ждены в количестве 105,1 тыс. м ;
-     «Мокрый Остров» в Крестецком районе, выявленные запасы песка и ПГС утверждены в количестве 180,5 тыс. м3.
Прирост запасов песка и ПГС составил - 2,52 млн. м3.
Минерально-сырьевой комплекс области на сегодняшний день представ-лен дефицитными, конъюнктурными, высоколиквидными группами видов сырья.
Дефицитные виды сырья:
1.    Высокосортные огнеупорные глины. Добычу и переработку огне-упорных глин осуществляет ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров». В по-следние годы образовался дефицит промышленной сырьевой базы высо-косортных глин. Добыча собственных огнеупорных глин составляет 200-300 тыс. тонн в год. Обеспеченность предприятия активными запасами высокосортных глин крайне низкая.
2.     Щебень высоких марок по дробимости (Др-12 - Др-16). Отмечается дефицит щебня при наличии сырьевой базы месторождений валунно - гравийно-песчаного материала. Производство щебня в Хвойнинском районе не обеспечивает в полном объеме существующую потребность. В область ежегодно ввозится около 50 тыс. м3 из Ленинградской области и Карелии.
3.     Подземные пресные воды (1111В). Экологически чистые и защищен-ные воды. В настоящее время в области доля подземных вод в балансе хозяй- ственно-питевого водоснабжения составляет 19%. В крупных городах использование 1111В - г. Великий Новгород (0%), г. Боровичи (24%), г. Старая Русса (100%), в районах - Новгородский (>12%), Парфинский (19%), Солецкий (>12%), Чудовский (>19%). Водоснабжение населенных пунктов: Валдай, Холм, Демянск, Крестцы полностью осуществляется за счет 1111В. В городах и поселках городского типа Малая Вишера, Окуловка, Угловка, Чудово, Любытино доля 1111В колеблется от 17% до 78%. Обеспеченность населения оцененными запасами 1111В на 1 человека - 2,84 м /сутки.

Конъюнктурные виды сырья.
Карбонатные породы, минеральные (природные) сорбенты, строительные пески и ПГС. В последние годы отмечаются неустойчивые позиции спроса и предложения на добытое сырье. Проблемы добычи и переработки объясняются экономическими факторами и сложившимися связями. Сырьевой базой предприятия обеспечены.
Высоколиквидные виды сырья

1.     Кварцевые (стекольные) пески. С вводом в эксплуатацию горнообо-гатительного комбината в Любытинском районе добыча песков вышла на уровень в 1,0 млн. тонн в год. Добычу осуществляют ОАО «Неболчинское карьероуправление» и ЗАО «Русская горная компания». Основными потребителями являются предприятия Северо-Западного региона. По сведе-ниям потребителей стекольные пески области являются высококачественным сырьем и активно востребованы. В ближайшие годы ожидается увеличение потребления песков на российском и европейском рынках.
2.     Подземные пресные (1111В) и минеральные (ПМВ) воды на про-мышленный розлив. В области имеются минеральные воды, которые используются действующими заводами для розлива, а также курортом «Старая Русса». В последние годы отмечается увеличение потребления подземных вод, в том числе экспорт бутилированной продукции на мировой рынок. Запасами подземных вод для промышленного розлива заводы обеспечены.
Исследование минерально-сырьевых ресурсов всегда оказывает не-гативное влияние на окружающую среду. При добычных работах часть про-дуктов добычи и переработки складируется, образуя техногенные залежи.
В настоящее время практикуется добыча минерального сырья из мелких многочисленных объектов, что создаёт большую техногенную нагрузку на окружающую среду. С другой стороны негативные факторы экономики последних лет в некоторых отраслях горнопромышленного комплекса Новгородской области позволили сократить экологический ущерб. В частности, сокращение подземной добычи огнеупорных глин, при проведении которой происходит локальное проседание почвы. Современные технологии добычи полезных ископаемых из небольших карьеров в течение 3-5 лет с последующей рекультивацией нарушенных земель позволяет при организации надзора и контроля уменьшить экологический ущерб.
Существует проблема самоизливающихся скважин, в первую очередь минерализованных подземных вод. Соединяясь с поверхностными водами, эти воды создают агрессивную химическую среду и в будущем могут нанести ущерб инфраструктуре хозяйственного комплекса (коррозия водопроводов, газопроводов, фундаментов зданий и т. д.), привести к загрязнению водоносных горизонтов питьевых поверхностных вод.
Вместе с тем при комплексном подходе в добыче и использовании мине-рально-сырьевой базы ряд полезных ископаемых области и продуктов их передела можно использовать для снижения вредного влияния техногенного загрязнения окружающей среды, в частности:
-     бентонит и другие разновидности глин - для изоляции участков свалок, устройства хранилищ радиоактивных отходов, обезжиривание стоков промышленных вод и улавливание загрязняющих веществ;
-     известь - для отработки промышленных сточных вод, осаждения тяжёлых металлов.
Кроме этого, комплексное использование добываемого сырья и пород вскрыши позволит решить проблему в производстве дефицитных в Северо-Западном регионе природных минеральных сорбентов, которые могут использоваться для очистки хозяйственно-питьевых вод, бытовых и промыш-ленных сточных вод, вод, загрязненных нефтепродуктами, радиоактивными элементами и тяжелыми металлами.
В настоящее время можно обозначить традиционный комплекс мероприятий, направленный на снижение негативного воздействия экологически опасных видов работ на окружающую среду в сфере использования МСБ:
-     полное использование отходов обогащения и пород вскрыши;
-     безопасное хранение, утилизация и переработка вскрышных пород;
-     внедрение современных ресурсосберегающих технологий добычи и переработки МСБ;
-     ликвидация самоизливающихся скважин минерализованных подзем- ных вод, как источника будущих разномасштабных экологических катастроф;
-      использование добытых полезных ископаемых для снижения экологического ущерба (различные глины, известь и т. д.).

Перечень объектов хозяйственной и иной деятельности
на территории Новгородской области, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору

Согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2011 №566 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Новгородской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» (в редакции приказа Минприроды России от 23.01.2014 №34) на территории Новгородской области федеральному государственному экологическому надзору непосредственно со стороны Управления подлежат 642 объекта или по 40 на каждого госинспектора.
Обладающая скромными природными ресурсами, Новгородская область не имеет на своей территории относительно крупных предприятий с количеством работников более 7 тысяч человек, а также высоколиквидных отраслей промышленности (нефте- газодобычи и т.п.). В связи с этим на территории региона расположены только 10 объектов, которые по степени создаваемого экологического риска относятся к предприятиям, оказывающим наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и, следовательно, являющиеся основными ее загрязнителями:


№ п/п

Наименование юридического лица (филиала по субъекту Российской федерации)/                                                                                Ф.И.О. индивидуального предпринимателя

Фактический адрес и местонахождение (по месту государственной регистрации)

Вид негативного воздействия на окружающую среду

Количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, т/год

Количество сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, т/год

Количество отходов, образующихся у предприятия, т/год

Пользование недрами (вид сырья, период использования)

Пользование водным объектом, название водного объекта, период использования)

1

ОАО "Ремонт и строительство дорог"

173007, Новгородская обл., г. Великий Новгород, ул. Десятинная, 16

22,311

515,7378

105,592

0

Волховское водохранилище (р. Волхов , Гребной канал,  руч. Федоровский, протока Малый Волховец) (24.04.2013г. - 31.10.2014г.); р. Веряжа, ручей Донец, ручей Морозовский (14.05.2013- 31.10.2014г.)

2

ОАО "Акрон"

173012, Новгородская обл., г. Великий Новгород

6727,726

9936,256

3563,335

подземные воды (2010г. - 2038 г.)

р. Волхов (09.01.2014г. - 31.12.2018г.)

3

ООО "Окуловская бумажная фабрика"

174350, Новгородская обл.,   г.Окуловка, ул.Центральная, 5; 196244, г.Санкт-Петербург, пр.Космонавтов, д.30, кор.3

85,151

276,43984

2841,512

0

р. Перетна (05.12.2012г. - 31.07.2016г.)

4

ООО "ИКЕА Индастри Новгород"

173502, Новгородская обл., Новгородский р-он, д. Подберезье, ул. Центральная, д. 106

1976,18

39,80783

10742,050

подземные воды (2006г.-2033 г.)

ручей без названия (29.04.2013г. - 31.08.2014г.)

5

ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров"

174411, Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Международная, д. 1

2781,144

127,315

4928,342

огнеупорные глины (1999г. - 2023 г.) ; подземные воды (2002г. -2021г.)

р. Мста (16.01.2013г.-31.07.2015г.); р. Вельгия (18.02.2010г. - 31.01.2015г.); р. Дора (27.12.2010г.  - 31.10.2015г.); р. Мошень (27.12.2010г.  - 31.10.2015г.); ручей без названия  (Плесский) (17.01.2013г.-01.07.2014г.)

6

ОАО "Территориальная генерирующая компания №2" ГУ по Новгородской области

173012, Новгородская обл., г. Великий Новгород, пл. ОАО "Акрон"; 150040, Ярославская обл., г. Ярославль, пр. Октября, 42

2009,332

0

1352,654

0

0

7

ОАО "Угловский известковый комбинат"

174361, Новгородская обл., Окуловский р-он, п. Угловка, ул. Спортивная, д. 2

7237,099

0

58,768

известняк (1999г.-2027г.); подземные воды (2008г.-2033 г.)

0

8

ЗАО "Новгородский металлургический завод"

173012, Новгородская обл., г. Великий Новгород, пл. ОАО "Акрон; 173012, Новгородская обл., г. Великий Новгород, Вяжищский проезд, д.44

499,251

0

119,91

0

0

9

ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово"

174210,Новгородская обл., г. Чудово, ул. Державина

593,445

0

5659,430

0

0

10

МУП пассажирского автотранспорта-2

173020, Новгородская обл., г. Великий Новгород, ул. Хутынская, 10

5,372

0

70,120

0

0

Негативное влияние на окружающую среду остальных является несущественным, а в основной массе – минимальным.

Результаты контрольно – надзорной и судебно – претензионной
деятельности Управления Росприроднадзора по Новгородской области.

Управлением Росприроднадзора по Новгородской области, в рамках имеющихся полномочий, выполняется в настоящий момент 76 государственных функций и государственных услуг, при этом в период с 2004 по 2013 гг. количество возложенных задач возросло в 2 раза. При этом в течение 2011-2013 гг. его штатная численность была сокращена на 10 должностей или на 20%.
Утвержденный план контрольно-надзорной деятельности Управления на 2013 год выполнен в полном объеме. В 2013 году сотрудниками Управления осуществлено 285 проверок (2012г.- 232), в том числе 29 плановых (58), 102 внеплановые (86), 54 рейдовые (14) и 100 в рамках возбужденных адми-нистративных дел (74). Проверкам по всем видам контроля были подвернуты 150 объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. По результатам проведенных Управлением в 2013 году проверок было выдано 93 предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (2012г. - 134), обес-печено исполнение 73 предписаний (2012г. - 62). По остальным сроки испол-нения истекают в 2014 году. Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования составила 84,9% при установленном Росприроднадзором общероссийском среднем показателе не менее 70%.
Выявлено и оформлено 124 административных правонарушений (2012г.- 147), обеспечен контроль над устранением 90 выявленных нарушений (2012г.- 98). К административной ответственности привлечены 177 лиц (2012г.- 200), в том числе: 75 юридических лиц (70), 98 должностных лиц (129) и 4 частных предпринимателя или гражданина (1). Характер нарушений остается неизменным – в основном это отсутствие разрешительной документации, несанкционированное размещение отходов, превышение допустимых концентраций при выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросе сточных вод в водные объекты, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Результатом рассмотрения стало наложение штрафных санкций на общую сумму 2 млн. 730,3 тыс. рублей (2012г.– 4 млн. 203,1 тыс. рублей). Сумма взысканных штрафов в 2013 году составила 1 млн. 712,8 тыс. руб. (2012г. – 3 млн. 280,1 тыс. руб.).
Принимая во внимание, что по остаточной сумме до настоящего времени невзысканных штрафов продолжаются судебные разбирательства, в связи с чем согласно существующей логике одной из приоритетных задач Рос-природнадзора, обеспечено достижение одного из главных показателей, исчисляемых соотношением «доли суммы, взысканной по штрафам, в общем объеме предъявленной суммы в отчетном периоде (тыс. руб.). Она должна быть не менее 70%. В результате она составляет 100%.


№ п/п

Показатели

контрольной

деятельности

2011

2012

2013

1

Проведенные

проверки (всего)

255

232

285

в том числе

Плановая

40

58

29

Внеплановая

56

86

102

Рейдовая

33

14

54

В рамках адм.дела

125

74

100

2

Проведенные проверки

по видам контроля

 (ед./ кол-во объектов)

317 / 224

314/307

359 / 150

3

Нарушения –

(выявлено/устранено):

212 / 132

147 / 98

124 / 90

4

Предписания - 

(выдано/исполнено):

64 / 72

134 / 62

93 / 73

5

Лица, привлеченные

к административной

ответственности

(юр./долж./физ.)

59 / 119 / 4

70 / 129 / 1

75 / 98 / 4

6

Всего лиц:

182

200

177

7

Всего наложено

штрафов (тыс. руб.)

2911,6

4203,1

2730,3

8

Всего взыскано

(тыс. руб.)

2375,9

3280,1

1712,8

Одной из приоритетных задач Росприроднадзора является достижение показателя, исчисляемого соотношением доли суммы взысканной в возмещение причинения ущерба (вреда окружающей среде) к общему объему предъ-явленной суммы (тыс. руб.). В связи с этим следует отметить, что 10.10.2012 года достиг логического разрешения, начатый в феврале 2011 года в Арбитражном суде Новгородской области, процесс по рассмотрению искового заявления Управления к Муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода «Новгородский Водоканал» (далее – МУП «Новгородский Водоканал», Предприятие) о взыскании ущерба, причиненного реке Волхов путем сброса сточных вод с производственных объектов Предприятия (дело А44-458/2011). Суд взыскал с ответчика в доход бюджета муниципального образования – городской округ Великий Новгород 114 млн. 180 тыс. 160 рублей 76 коп.
06.06.2013 года Предприятие обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения данного решения суда. Определением Арбитражного суда Новгородской области от 20.06.2013 года МУП «Новгородский Водоканал» предоставлена рассрочка на срок до 31.07.2023 года с ежемесячным платежом в размере 946 550,37 руб. (11 358 604,44 руб. в год), начиная с 01.07.2013 года.
По состоянию на 31.12.2013 года с Предприятия в доход бюджета муниципального образования – городской округ Великий Новгород взыскан ущерб, причиненный реке Волхов, в размере 6 млн. 273 тыс. 418,83 руб. или 100% на данный момент. Подлежащий взысканию остаток составляет 107 млн. 906 тыс. 741,93 руб.
Исходя из существующих требований Росприроднадзора, требовалось взыскать не менее 50% долга. Взыскано 6273,4 из 6273,4 тыс. рублей или 100%.
Согласно представленной природопользователями информации, суммарный объем средств, израсходованных ими на выполнение природоохранных мероприятий в 2013 году, составил 326 млн. 718,34 тыс. руб., в т. ч. на исполнение выданных Управлением предписаний – 16 млн. 719,32 тыс. руб.
На одного государственного инспектора в среднем в год приходится 18 проверок. Госинспектора Управления в своей деятельности применяют 66 статей Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это сопоставимо с деятельностью сотрудников МВД РФ.
В целях осуществления контрольно-надзорных мероприятий государст-венными инспекторами Управления за 2013 год из средств федерального бюджета израсходовано 7660,2 тыс. руб. (2012 год – 7124,4 тыс. руб.), вклю-чая заработную плату всех его сотрудников и рабочего персонала. Рост расходов произошел в основном в результате увеличения накладных расходов, что во многом связано с ростом инфляции и, как следствие, ростом цен на услуги и товары.
Таким образом, сравнение объема понесенных Управлением расходов на контрольно-надзорную деятельность в 2013 году (7 млн. 660,2 тыс. руб.) и общего экономического эффекта по ее результатам (395 млн. 217,9 тыс. руб.) показывает, что на 1 рубль расходов на контрольно-надзорную деятельность приходится 51,6 рублей поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и вложений в ресурсосбережение и природоохранные мероприятия, осуществленные на территории Новгородской области.
Следует отметить, что сопровождение  контрольно – надзорной деятельности Управления в течение года обеспечивалось юристом Управления, в результате чего обеспечены задачи Росприроднадзора, относящиеся в разряду приоритетных. В первую очередь, обеспечен такой показатель, как «доля отмененных актов проверки в результате обжалования в общем количестве составленных актов проверки». Он не должен превышать 0%. Ни одно из 131 актов проверки не отменено.
Кроме того, доля отмененных дел об административных правонару-шениях в общем количестве составленных дел об административных право-нарушениях, за исключением административных правонарушений, отмененных на основании ст.2.7 и 2.9 КоАП РФ, не должна была превышать 0%. В результате деятельности юридической службы из 205 решений ни одно не достигло отмены.

Администрирование платы
за негативное воздействие на окружающую среду.

Управление на постоянной основе проводит работу по увеличению поступления доходов в бюджеты всех уровней. Это выражается в обеспечении текущего контроля за правильностью исчисления, а также полнотой и своевременностью внесения природопользователями платежей. Управление администрирует 52 вида доходов – второй после ФНС России федеральный орган, администрирующий такое количество доходов.
Доходы бюджетов различных уровней в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом коэффициентов инфляции составили: в 2009г. – 51,4 млн. руб., в 2010г. – 57,8 млн. руб., в 2011г. - 63,3 млн. руб.; в 2012г. - 53,4 млн. руб., в 2013г. – 59,4 млн. руб., из которых в истекшем году 11,8 млн. руб. поступило в федеральный бюджет и по 23,8 млн. руб. перечислено в областной и местные бюджеты.
К природопользователям, которые не внесли в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяются меры административного воздействия, предусмотренные ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, отделом надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управления за невнесение или несвоевременное внесение в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду к административной ответственности в 2013 году привлечены 4 юридических лица, 28 должностных лиц и 1 инди-видуальный предприниматель, предъявлено штрафов на общую сумму 292 тыс. руб. (в 2012 г.: 4 юридических лица и 20 должностных лиц на сумму 281 тыс. руб.).
В целях минимизации задолженности природопользователей по плате за негативное воздействие на окружающую среду Управлением проводится планомерная работа по сверке расчетов с ними, направляются требования об уплате недоимки. В 2013 году недобросовестным плательщикам направлено 130 таких требований на общую сумму 10 958,8 тыс. руб., из них исполнено полностью 89 требований на сумму 2 325,8 тыс. руб., исполнено частично 6 требований на сумму 143,6 тыс. руб. Таким образом, не исполнено 35 требований о добровольной уплате задолженности на сумму 8 489,4 тыс. руб., в том числе:
•    три требования на сумму 509,6 тыс. руб. не исполнены по причине ликвидации юридических лиц;
•    на основании 1 неисполненного требования на сумму 2 702,7 тыс. руб., предъявленного ОАО «Парфинский фанерный комбинат» (ранее признавался банкротом), ведется сверка расчетов для взыскания задолженности в судебном порядке;
•    не исполнено одно требование, предъявленное ООО «МП ЖКХ НЖКС» на сумму 2 286,0 тыс. руб.;
В общей сумме задолженности (29 829,3 тыс. руб.), числящейся за природопользователями по состоянию на 01.10.2013г., 79,7% (23 791,5 тыс. руб.) приходится на филиалы ООО «МП ЖКХ «НЖКС». Данное общество является одним из крупнейших плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрированных на территории Новгородской области.
Еще в июне 2012 года Арбитражным судом Новгородской области ООО «МП ЖКХ НЖКС» признано несостоятельным (банкротом) и в настоящее время находится в стадии ликвидации. В связи с этим Управлением приняты следующие меры по взысканию задолженности с должника:
•    включено в реестр требований кредиторов 9 924 374,68 руб.;
•    путем рассмотрения искового заявления Управления Арбитражным судом Новгородской области 22.11.2013 года принято решение о взыскании с ООО «МП ЖКХ НЖКС» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 и 3 квартала 2012 года в сумме 4 915 171,41руб.;
•    проводится сверка расчетов с целью направления должнику требования о добровольной уплате долга и для составления очередного искового заявления в арбитражный суд в сумме 8 951 913,48 руб.
С целью увеличения поступлений доходов в бюджет в 2013 году Управление продолжает вести работу по выявлению потенциальных плательщиков ПНВОС. Результатом проведенной работы является дополнительная постановка в течение 2013 года на учет в качестве плательщиков ПНВОС 383 природопользователя.
Управлением в полном объеме обеспечена одна из приоритетных задач Росприроднадзора, связанная с достижением следующего показателя, исчисляемого соотношением доли платы за негативное воздействие на окру-жающую среду, поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в общем объеме выставленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (в тыс. руб.) условия (он должен быть не менее 70%). Он составил 81,5% или 59432,2 к 72905,22.
Кроме того, одновременно обеспечен и иной не менее важный приоритетный показатель Росприроднадзора, а именно «Доля предприятий, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в общем количестве зарегистрированных предприятий». Согласно требованиям Роспри-роднадзора он должен быть не менее 50%. Достигнут показатель равным 65,2%, который исчисляется соотношением 2631 к 4036.

*  Данная информация, опубликована на главной странице сайта Управления Росприроднадзора по Новгородской области под заголовками: «С 01.08.2014 года в России вводится новый порядок ведения государственного кадастра отходов» (от 16.07.2014г.) и «Информация о результатах деятельности Управления Росприроднадзора по Новгородской области в 2013 году и принимаемых мерах по улучшению экологической ситуации в регионе, а также о сложившейся в Новгородской области ситуации с состоянием окружающей среды» (от 30.06.2014г.).